Davada ayrıyeten Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün “Alan Değişikliği” bahisli sürecinin iptali de istenilmişti.
Red münasebetinde şu konulara vurgu yapıldı:
Belli branşlara atamalarda o branşa en uygun yüksek tahsil programından mezun olanları atamak ve gerekli düzenlemeleri yapmak konusunda kamu faydası ve hizmet gerekleri ile hudutlu olmak üzere yönetime takdir yetkisi tanınmıştır.
Eğitim hizmetlerini yürütmekle misyonlu olan idarece, 6287 sayılı Yasa ile eğitim sisteminde yapılan değişiklik sonucu sınıf öğretmenliğinde oluşan fazlalığın giderilmesi ile yargı kararları uyarınca alan değişikliği yapan öğretmenlerin evvelki misyonlarına döndürülmelerine bağlı olarak oluşan aksiliklerin ortadan kaldırılmasının sağlanması amacıyla 20/02/2014 günlü, 9 sayılı Talim ve Terbiye Konseyi Kararının Süreksiz 8. hususu de dikkate alınarak, kamu faydası ve hizmet gerekleri doğrultusunda muhtaçlık duyulan takımlara yönelik belirli alanlarla sonlu olmak üzere alan değişikliği yapılmasına müsaade veren Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün “Alan değişikliği” bahisli süreci ile davacıya Coğrafya alanına alan değişikliği müracaat hakkı verilmemesine dair süreçte hukuka karşıtlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
T.C.
DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Esas No: 2019/2658
Karar No: 2022/2026
DAVACI : …
DAVALI : …Bakanlığı
VEKİLİ: Hukuk Müşaviri Dr. …
DAVANIN KONUSU:
Erzurum ili, … ilçesi, …İlkokulunda “Sınıf Öğretmeni” olarak vazife yapan davacı tarafından, Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Coğrafya (İ.Ö.) Programından mezun olduğundan bahisle, Coğrafya Öğretmenliği branşına alan değişikliği hakkı verilmesi isteğiyle yaptığı müracaatın reddine ait… günlü, …sayılı süreç ile desteği Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün “Alan Değişikliği” bahisli… günlü, …sayılı sürecinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ SAVLARI:
06/05/2010 günlü, 27573 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 44. unsuru ile tanınan hakların ortadan kaldırıldığı, müracaat tarihi prestijiyle Erzurum vilayetinde sekiz adet boş (coğrafya branşında) kontenjan bulunmasına karşın talebinin değerlendirmeye alınmadığı, üst norm olan Yönetmelik kararlarına karşıt olarak tesis edilen dava konusu süreçlerde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALI YÖNETİMİN SAVUNMASI:
Eğitim sisteminde yapılan değişiklikler ile sınıf öğretmenliğinde oluşan fazlalığın giderilmesine yönelik olarak 80 sayılı Talim ve Terbiye Konseyi Kararı ile 12/02/2012 günlü, 5510 sayılı mütalaa çerçevesinde sınıf öğretmenlerine daha sonra hizmetiçi eğitim yoluyla yetiştirilmek üzere Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliği ile Teknoloji ve Tasarım Öğretmenliğine alan değişikliği imkanı verildiği, lakin vilayet içi ve vilayetler ortası özür durumundan yapılan alan değişikliği süreçlerine yönelik olarak yürütmenin durdurulmasına bahçelievler ucuz escort ait kararlar verildiği, yargı kararı sonrası oluşan geri dönüşler kıymetlendirilerek alan değişikliğinin hudutlu tutulduğu; Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Genel Müdürlüğünce açılan 540 saatlik Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliği Eğitim Programı ile 90 saatlik Teknoloji ve Tasarım Öğretmenliği Eğitim Programlarına katılıp da muvaffakiyetle tamamlayanların, …günlü, …sayılı Talim ve Terbiye Şurası Kararı’nın Süreksiz 8. unsuruna nazaran Özel Eğitim ile Teknoloji ve Tasarım alanına alan değişikliği başvurusu yapılacağının belirtildiği, bu nedenle davacının müracaatının kabul edilmediği, dava konusu süreçlerde hukuka karşıtlık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ FİKRİ:
Yasal destekten mahrum bulunan davanın reddi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI NİYETİ:
Dava; Erzurum ili, … ilçesi, …İlkokulu’nda sınıf öğretmeni olarak vazife yapan davacının, Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Coğrafya (İ.Ö.) Programı’ndan mezun olduğundan bahisle coğrafya öğretmenliği branşına alan değişikliği hakkı verilmesi ve bu alana vilayet içinde geçişinin yapılması istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait… tarih ve… sayılı süreç ile bu sürecin desteği Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün ”Alan değişikliği” bahisli… tarih ve …sayılı düzenleyici sürecinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının 11/06/2004 tarihinde Erzincan Eğitim Fakültesi sınıf öğretmenliği kısmından mezun olduğu,10/09/2004 tarihinde sınıf öğretmeni olarak atandığı, sınıf öğretmeni balgat ucuz escort olarak vazife yaptığı sırada Erzurum Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Coğrafya Programından 11/06/2014 tarihinde mezun olduğu, 2014 yılı alan değişikliği müracaatları 02/12/2014 tarihinde başlamış olmasına karşın yalnızca teknoloji ve tasarım öğretmenliği ile zihinsel engelliler sınıf öğretmenliği alanlarına müracaat imkanı verilmesi nedeniyle davacının elektronik ortamda müracaat yapamadığı, 08/01/2015 tarihi itibariyle Erzurum vilayetinde 8 adet boş Coğrafya öğretmeni takımının bulunduğu anlaşılmaktadır.
Dava konusu süreç tarihinde yürürlükte bulunan ve 06/05/2010 tarih ve 27573 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Alan değişikliğine bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 44. hususunda “(1) Tahsiline uygun alanı dışında bir öbür alana atanan öğretmenler, tahsilleri birden fazla alana atamaya kaynak olan öğretmenler ile diğer bir alanda yüksek tahsili bitiren öğretmenler, adaylıklarının kaldırılmış olması ve yüksek tahsillerinin Talim ve Terbiye Heyetinin öğretmenliğe atanacakların mezun oldukları yüksek öğretim programlarına ait kararında atanacağı alana uygun olması kaydıyla mezuniyetleri prestijiyle atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilirler.
(2) Bu kapsamda yapılacak alan değişikliği süreçleri haziran ayında Bakanlıkça belirlenecek takvim çerçevesinde yapılır. (3) Alan değişikliği isteyen öğretmenlerin alan değişiklikleri, vilayet içinde tercihleri de dikkate alınmak suretiyle alanlarında gereksinim duyulan eğitim kurumları olacak formda hizmet puanı batıkent ucuz escort üstünlüğüne nazaran yapılır. Hizmet puanlarının eşit olması durumunda öğretmenlikteki hizmet müddeti daha fazla olana öncelik verilir. … ” düzenlemesine yer verilmiştir.
Talim ve Terbiye Şurası’nın 20/02/2014 tarih ve 9 sayılı kararıyla belirlenen Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Esasları’nın 1. unsurunda, bu Temellerin emelinin, öğretmen olarak atamaya temel alınacak alanların, öğretmenliğe atanacakların alanlara nazaran mezun oldukları yükseköğretim programlarının, öğretmenliğe atananların alanlarına nazaran aylık karşılığında okutacakları derslerin belirlenmesi olduğu; 5. hususunda, öğretmen olarak atanmaya temel alanların, her bir alan öğretmenliği için mezun olunacak yükseköğretim programı ile öğretmenliğe atananların alan ve yan alanlarına nazaran aylıkları karşılığında okutacakları derslerin eki çizelgede belirtildiği; 10. hususunda, öğretmen muhtaçlığının ek çizelgede yer alan yükseköğretim programlarından mezun olanlarla karşılanamayan alanlara ilişkin dersler ile yeni konulan ders yahut meslek alanlarına ilişkin derslerin hangi öğretmenlerce okutulacağı yahut bu dersleri okutmak üzere hangi alan öğretmenlerinin hizmet içi eğitim yoluyla yetiştirileceğinin, hizmet içi eğitim yoluyla yetiştirilen öğretmenlerin istekleri de dikkate alınarak alan değişikliklerinin ilgili ünitenin teklifi üzerine şuraca belirleneceği, ek çizelgenin 12. sırasında ”Coğrafya”nın atamaya temel alanlardan olduğu, Fakültelerin Coğrafya kısmından mezun olanların Coğrafya ve Toplumsal Bilgiler derslerini okutabilecekleri, 12. unsurunda, Bakanlık ve Yükseköğretim Heyeti (YÖK) iş birliği beşevler ucuz escort ile düzenlenen alan öğretmenliği Tezsiz Yüksek Lisans ya da Pedagojik Formasyon/Pedagojik Formasyon Eğitim Sertifikası Programlarına, eki çizelgede yer verilen yükseköğretim programlarının hangilerinden mezun olanların alınacağı, öğretmen muhtaçlığı çerçevesinde İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü ile Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünün teklifi doğrultusunda Konseyce belirleneceği; Süreksiz 8. unsurunda ise, sınıf öğretmeni olarak misyon yapmakta iken 540 saatlik “Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliği Eğitimi Programı’nı muvaffakiyetle tamamlayanların Zihin Engelliler Sınıfı Alanına; öğretmen olarak vazife yapmakta iken 90 saatlik “Teknoloji ve Tasarım Öğretmenliği Eğitim Programı’nı muvaffakiyetle tamamlayanların Teknoloji ve Tasarım Alanına eğitim kurumlarının gereksinimine nazaran alan değişikliği yapılabileceği, bu kapsamda düzenlenecek olan eğitim programının içeriği, yolu, uygulama temelleri, başlama ve bitiş tarihleri, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü ile Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğü koordinesinde belirleneceği düzenlenmiştir.
Öte yandan, dava konusu Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün “Alan Değişikliği” bahisli… günlü, …sayılı yazısıyla, 540 saatlik Zihin Engelliler Sınıf Öğretmenliği Eğitim Programını muvaffakiyet ile tamamlayanlar ile 90 saatlik Teknoloji ve Tasarım Öğretmenliği Eğitim Programlarına katılıp da muvaffakiyetle tamamlayanların ”zihin engelliler sınıf alanı” ile ”Teknoloji ve Tasarım alanı”na alan değişikliği müracaatında bulunabilecekleri ve bu kapsamda alan değişikliği süreçlerinin, öğretmenlerin tercihleri de dikkate alınmak büyükesat ucuz escort suretiyle alanlarında Bakanlıkça ilan edilen norm takım açığı bulunan eğitim kurumlarına hizmet puanı üstünlüğüne nazaran yapılacağı belirtilmiştir.
Davalı yönetim tarafından da, 20/02/2014 tarihli ve 9 sayılı Talim ve Terbiye Heyeti Kararı’nın Süreksiz 8. hususuna nazaran, davacının Özel Eğitim ile Teknoloji ve Tasarım alanına alan değişikliği müracaatında bulunabileceği, bu nedenle davacının alan değişikliği müracaatının kabul edilmesinin mümkün olmadığı ileri sürülmüş ise de;
6287 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu ile Birtakım Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’la eğitim sisteminde yapılan değişiklik sonrası oluşan norm fazlası sınıf öğretmenleri de dikkate alınarak eğitimin aktif, verimli ve daha sağlıklı uygulanabilmesi, mevcut öğretmenlerden en üst seviyede yararlanılabilmesi ile öğretmen dağılımında ülke genelinde istikrarın sağlanması hedefine yönelik olarak alan değişikliğine bağlı süreçler gerçekleştirilmiş; lakin,” davalı yönetim tarafından Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliğine atanan Sınıf Öğretmenlerinin hizmet içi eğitim yoluyla yetiştirilmelerinin sağlanacağı savunulmuş ise de; Ulusal Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Öğretmen Olarak Atanacakların Atamalarına Temel Olan Alanlar ile Mezun Oldukları Yükseköğretim Programları ve Aylık Karşılığı Okutacakları Derslere Ait Asılların süreksiz 7. hususu ile anılan konunun düzenlendiği ve Bakanlık ile ilgili Üniversite ortasında 31/10/2008 tarihinde imzalanan “Zihinsel Engelliler Sınıf Öğretmenliği Sertifika Programı İş Birliği Protokolü” kapsamında çankaya ucuz escort 1500 kişi kontenjanlı 540 saat müddetli sertifika programını muvaffakiyet ile tamamlayan Sınıf Öğretmenlerinin Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliğine atamasının yapılacağının kurala bağlandığı, münasebetiyle Sınıf Öğretmenlerinin rastgele bir eğitim sürecinden geçirilmeksizin Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliğine atanmasına imkan bulunmadığı” gerekçesiyle sınıf öğretmenlerinin alan değişikliği yoluyla özel bir eğitime gereksinim duyulmadan direkt Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliği ile Teknoloji ve Tasarım alanına atanmalarına müsaade veren düzenlemelere yönelik yürütmenin durdurulmasına ait kararlar verilmiştir. (Danıştay İkinci Dairesi’nin 19/04/2013 günlü, E:2012/11775 sayılı; 12/04/2013 günlü, E:2012/12121 sayılı; 25/09/2013 günlü, E:2012/11933 sayılı kararları)
Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün “Alan değişikliği” bahisli 21/11/2014 günlü, 190953 sayılı genel düzenleyici süreciyle de; kelam konusu yargı kararları sonrası alan değişikliği yapılan öğretmenlerin evvelki alanlarına döndürülmesi nedeniyle 20/02/2014 günlü, 9 sayılı Talim ve Terbiye Konseyi Kararının Süreksiz 8. hususu de dikkate alınarak, Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce açılan ve mühleti belirlenen eğitim programlarına katılarak başarılı olanların gördükleri eğitim ile ilgili muhakkak alanlarda alan değişikliği süreçlerine müsaade verildiği görülmektedir.
Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün ”Alan değişikliği” bahisli …tarih ve …sayılı düzenleyici sürecinin iptali istemi istikametinden;
I-Usul Yönünden
Bu durumda, üstte belirtilen Danıştay İkinci Dairesinin cebeci ucuz escort kararının münasebeti, tekrar üstte belirtilen mevzuat kararları dikkate alındığında, 20/02/2014 günlü, 9 sayılı Talim ve Terbiye Konseyi Kararının Süreksiz 8. hususunda yer alan düzenlemeye bağlı olarak yapılan dava konusu düzenlemenin, atanacağı alanda hizmet içi eğitim yoluyla yetiştirilerek tahsiline uygun alanı dışında bir öbür alana atananacak öğretmenler ile ilgili olduğu, sınıf öğretmenliği alanından öteki bir alanda da yüksek tahsil yapmış olan davacının alan değişikliği yapılmasına ait talebinin dava konusu düzenleyici süreç kapsamında olmayıp, Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Alan değişikliğine bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 44. hususunda yer verilen “(1)… ile öbür bir alanda yüksek tahsili bitiren öğretmenler,… mezuniyetleri prestijiyle atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilirler.” düzenlemesi kapsamında kıymetlendirilmesi gerektiği, hasebiyle davacının dava konusu düzenlemenin iptalini istemekte menfaatinin bulunmadığı, bu nedenle öncelikle davanın yol tarafından reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
II-Esas Yönünden
Gerek aşikâr branşlara atamalarda o branşa en uygun yüksek tahsil programından mezun ve o branşa ilişkin gerekli bilgi ve marifete sahip olanları atamak ve gerekli düzenlemeleri yapmak konusunda kamu faydası ve hizmet gerekleri ile sonlu olmak üzere yönetime takdir yetkisi tanındığından; eğitim hizmetlerini yürütmekle vazifeli olan idarece, 20/02/2014 günlü, 9 sayılı Talim çukurambar ucuz escort ve Terbiye Konseyi Kararının Süreksiz 8. hususu de dikkate alınarak, gereksinim duyulan takımlara yönelik muhakkak alanlarla hudutlu olmak üzere, hala öğretmen olarak vazife yapanların atanacağı alanla ilgili muhakkak bir eğitimden geçtikten sonra alan değişikliği yapılmasına müsaade veren Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün ”Alan değişikliği” bahisli… tarih ve… sayılı düzenleyici sürecinde üst hukuk normlarına terslik bulunmamaktadır.
Davacının coğrafya öğretmenliği branşına alan değişikliği yapılmasına ait müracaatının kabul edilmemesine ait sürece gelince;
Yukarıda aktarılan ve dava konusu süreç tarihinde yürürlükte olan Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 44. unsurunun 1. ve 2. fıkralarında; öbür bir alanda yüksek tahsili bitiren öğretmenlerin, yüksek tahsillerinin Talim ve Terbiye Konseyinin öğretmenliğe atanacakların mezun oldukları yüksek öğretim programlarına ait kararında atanacağı alana uygun olması kaydıyla mezuniyetleri prestijiyle atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilecekleri ve bu kapsamda yapılacak alan değişikliği süreçlerinin Bakanlıkça belirlenecek takvim çerçevesinde yapılacağı yolundaki düzenlemeler ile davacının sınıf öğretmenliği alanından öbür, coğrafya alanında da yüksek tahsili bitirdiği, Talim ve Terbiye Şurası Başkanlığınca hazırlanan Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Temelleri’ne ekli çizelgenin 12. sırasında ”Coğrafya” alanının atamaya temel alanlar ortasında gösterildiği, davacının alan değişikliği yapılarak atanmayı talep ettiği demetevler ucuz escort alanda ayrıyeten hizmet içi eğitim görmesine gerek bulunmadığı dikkate alındığında, idarece kamu hizmetinde muhakkak bir tertibin ve yeknesaklığın sağlanması, eğitim-öğretim periyodu itibariyle eğitimin işleyişinde aksamanın önlenmesi, branşlarına nazaran duyulan gereksinime binaen öğretmenlerin ülke içinde istikrarlı dağılımının sağlanması maksadı üzere konular gözetilmek suretiyle davacının alan değişikliği talebi değerlendirilmeye alınarak davacının talebi hakkında bir karar verilmesi gerekirken, davacının talebinin değerlendirmeye alınmayarak reddedilmesine ait dava konusu Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün …tarih ve …sayılı sürecinde sebep ögesi istikametinden hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle,
1. Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün ”Alan değişikliği” bahisli …tarih ve …sayılı düzenleyici sürecinin iptali istemine yönelik davanın reddine,
2. Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün …tarih ve …sayılı sürecinin iptaline karar verilmesinin gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Dairemizin 25/06/2018 günlü, E:2015/7092, K:2018/4270 sayılı bozma kararına uyularak …. Yönetim Mahkemesinin …günlü, E:…, K:…sayılı vazife ret kararıyla Dairemize iletilen evrakta, duruşma için evvelden belirlenen 20/04/2022 günü tarzına nazaran yapılan tebligata karşın tarafların gelmediği görüldüğünden duruşma açılmaksızın, Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve evraktaki evraklar incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ OLAY VE HUKUKSAL SÜREÇ:
Dava evrakının incelenmesinden; Erzurum ili, Yakutiye ilçesi, …İlkokulunda “Sınıf Öğretmeni” olarak misyon yapan davacının, 11/06/2014 tarihinde Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Coğrafya (İ.Ö.) Programı’ndaki tahsilini tamamlaması nedeniyle kendisine, “Coğrafya Öğretmenliği” branşına alan değişikliği yapma hakkı verilmesi talebiyle 04/12/2014 tarihinde davalı yönetime müracaatta bulunduğu, anılan müracaatın, Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün… günlü, …sayılı yazısında hangi alanlarda alan değişikliği yapılacağının belirtildiği ve gerekli açıklamaların yapıldığı formundaki …günlü, …sayılı Ulusal Eğitim Bakanlığı süreciyle reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu süreç tarihinde yürürlükte bulunan ve 06/05/2010 günlü, 27573 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Alan değişikliğine bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 44. hususunda; “(1) Tahsiline uygun alanı dışında bir diğer alana atanan öğretmenler, tahsilleri birden fazla alana atamaya kaynak olan öğretmenler ile diğer bir alanda yüksek tahsili bitiren öğretmenler, adaylıklarının kaldırılmış olması ve yüksek tahsillerinin Talim ve Terbiye Heyetinin öğretmenliğe atanacakların mezun oldukları yüksek öğretim programlarına ait kararında atanacağı alana uygun olması kaydıyla mezuniyetleri prestijiyle atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilirler.
(2) Bu kapsamda yapılacak alan değişikliği süreçleri haziran ayında Bakanlıkça belirlenecek takvim çerçevesinde yapılır.
(3) Alan değişikliği isteyen öğretmenlerin alan değişiklikleri, vilayet içinde tercihleri de dikkate alınmak suretiyle alanlarında gereksinim duyulan eğitim kurumları olacak halde hizmet puanı üstünlüğüne nazaran yapılır. Hizmet puanlarının eşit olması durumunda öğretmenlikteki hizmet müddeti daha fazla olana öncelik verilir.
(4) Talim ve Terbiye Konseyi kararlarıyla dersi ya da alanı kaldırılan öğretmenler, mezuniyetleri prestijiyle atanabilecekleri alana ya da aylık karşılığı okutacakları dersler kısmında belirtilen derslerin öğretmenliğine isteklerine bakılmaksızın alan değişikliği yoluyla atanırlar.
(5) İstihdam alanı daralan öğretmenler, Talim ve Terbiye Şurası karar ve görüşleri çerçevesinde mezuniyeti prestijiyle atanabileceği alana ya da aylık karşılığı okutacakları dersler ortasında yer alan derslerin öğretmenliğine istekleri de dikkate alınarak alan değişikliği yoluyla atanırlar.
(6) Alan değişikliği gerçekleştirilen öğretmenlerin, alan değişikliğinin iptali istekleri dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Heyetinin 20/02/2014 günlü, 9 sayılı kararıyla belirlenen Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Esasları’nın 1. unsurunda; bu Temellerin gayesinin, öğretmen olarak atamaya temel alınacak alanların, öğretmenliğe atanacakların alanlara nazaran mezun oldukları yükseköğretim programlarının, öğretmenliğe atananların alanlarına nazaran aylık karşılığında okutacakları derslerin belirlenmesi olduğu, 5. hususunda; öğretmen olarak atanmaya temel alanların, her bir alan öğretmenliği için mezun olunacak yükseköğretim programı ile öğretmenliğe atananların alan ve yan alanlarına nazaran aylıkları karşılığında okutacakları derslerin eki çizelgede belirtildiği, 11. hususunda; alanı kaldırılan yahut istihdam alanı daralan öğretmenlerin, eki çizelgede mezuniyeti prestijiyle atanabileceği alana ya da öğretmenlerin “Okutacağı Dersler” sütununda belirtilen derslerin öğretmenliğine, istekleri de dikkate alınarak alan değişikliği yoluyla atanacakları, bu öğretmenlerin yeni alanlara atanmasında, atanacakları alana uygun eğitimin verileceği, 12. unsurunda; Bakanlık ve Yükseköğretim Şurası (YÖK) iş birliği ile düzenlenen alan öğretmenliği Tezsiz Yüksek Lisans ya da Pedagojik Formasyon/Pedagojik Formasyon Eğitim Sertifikası Programlarına, eki çizelgede yer verilen yükseköğretim programlarının hangilerinden mezun olanların alınacağı, öğretmen gereksinimi çerçevesinde İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü ile Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünün teklifi doğrultusunda Şuraca belirleneceği, 13. unsurunda; eki çizelgede birtakım yükseköğretim programları için katılma mecburiliği getirilen eğitim programlarının içeriği ve uygulama temellerinin ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Bakanlıkça belirleneceği, Süreksiz 8. unsurunda ise; sınıf öğretmeni olarak misyon yapmakta iken 540 saatlik “Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliği Eğitimi Programı’nı muvaffakiyetle tamamlayanların Zihin Engelliler Sınıfı Alanına, öğretmen olarak vazife yapmakta iken 90 saatlik “Teknoloji ve Tasarım Öğretmenliği Eğitim Programı’nı muvaffakiyetle tamamlayanların Teknoloji ve Tasarım Alanına eğitim kurumlarının muhtaçlığına nazaran alan değişikliği yapılabileceği, bu kapsamda düzenlenecek olan eğitim programının içeriği, metodu, uygulama temelleri, başlama ve bitiş tarihleri, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü ile Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğü koordinesinde belirleneceği düzenlenmiştir.
Öte yandan, Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün “Alan Değişikliği” bahisli 21/11/2014 günlü, 190953 sayılı süreciyle, 540 saatlik Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliği Eğitim Programı ile 90 saatlik Teknoloji ve Tasarım Öğretmenliği Eğitim Programlarına katılıp da muvaffakiyetle tamamlayanların, Talim ve Terbiye Şurasının 20/02/2014 günlü, 9 sayılı kararının Süreksiz 8. hususuna nazaran Özel Eğitim ile Teknoloji ve Tasarım alanına alan değişikliği müracaatında bulunabilecekleri ve bu kapsamda alan değişikliği süreçlerinin, öğretmenlerin tercihleri de dikkate alınmak suretiyle alanlarında Bakanlıkça ilan edilen norm takım açığı bulunan eğitim kurumlarına hizmet puanı üstünlüğüne nazaran yapılacağı belirtilmiştir.
HUKUKİ KIYMETLENDİRME:
6287 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu ile Kimi Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’la eğitim sisteminde yapılan değişiklik sonrası oluşan norm fazlası sınıf öğretmenleri de dikkate alınarak eğitimin faal, verimli ve daha sağlıklı uygulanabilmesi, mevcut öğretmenlerden en üst seviyede yararlanılabilmesi ile öğretmen dağılımında ülke genelinde istikrarın sağlanması hedefine yönelik olarak alan değişikliğine bağlı süreçler gerçekleştirilmiş; ancak, sınıf öğretmenlerinin alan değişikliği yoluyla özel bir eğitime gereksinim duyulmadan direkt Zihin Engelliler Sınıfı Öğretmenliği ile Teknoloji ve Tasarım alanına atanmalarına müsaade veren düzenlemelere yönelik yürütmenin durdurulmasına ait kararlar verilmiştir. (Danıştay İkinci Dairesi’nin 19/04/2013 günlü, E:2012/11775 sayılı; 12/04/2013 günlü, E:2012/12121 sayılı; 25/09/2013 günlü, E:2012/11933 sayılı kararları)
Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü’nün “Alan değişikliği” bahisli 21/11/2014 günlü, 190953 sayılı genel düzenleyici süreciyle de; kelam konusu yargı kararları sonrası alan değişikliği yapılan öğretmenlerin evvelki alanlarına döndürülmesi nedeniyle …günlü, …sayılı Talim ve Terbiye Şurası Kararının Süreksiz 8. hususu de dikkate alınarak sadece muhakkak alanlarda alan değişikliği süreçlerine müsaade verildiği görülmektedir.
Bu durumda, üstte yer alan mevzuat kararlarının birlikte değerlendirilmesinden anlaşılacağı üzere, aşikâr branşlara atamalarda o branşa en uygun yüksek tahsil programından mezun olanları atamak ve gerekli düzenlemeleri yapmak konusunda kamu faydası ve hizmet gerekleri ile hudutlu olmak üzere yönetime takdir yetkisi tanındığından; eğitim hizmetlerini yürütmekle vazifeli olan idarece, 6287 sayılı Yasa ile eğitim sisteminde yapılan değişiklik sonucu sınıf öğretmenliğinde oluşan fazlalığın giderilmesi ile üstte yer verilen yargı kararları uyarınca alan değişikliği yapan öğretmenlerin evvelki vazifelerine döndürülmelerine bağlı olarak oluşan aksiliklerin ortadan kaldırılmasının sağlanması maksadıyla 20/02/2014 günlü, 9 sayılı Talim ve Terbiye Şurası Kararının Süreksiz 8. hususu de dikkate alınarak, kamu faydası ve hizmet gerekleri doğrultusunda gereksinim duyulan takımlara yönelik belirli alanlarla hudutlu olmak üzere alan değişikliği yapılmasına müsaade veren Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün “Alan değişikliği” bahisli… günlü, …sayılı süreci ile davacıya Coğrafya alanına alan değişikliği müracaat hakkı verilmemesine dair… günlü, …sayılı süreçte hukuka karşıtlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1- Davacının, Coğrafya Öğretmenliği branşına alan değişikliği hakkı verilmesi isteğiyle yaptığı müracaatın reddine ait …günlü, …sayılı süreç ile desteği Ulusal Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün …günlü, …sayılı sürecinin iptali istemi istikametinden DAVANIN REDDİNE,
2. Detayı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama masraflarının davacı üzerine bırakılmasına, artan posta fiyatının kararın katileşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
3. Davalı Ulusal Eğitim Bakanlığınca yatırılan ve kullanılan …-TL sarfiyat avansının, davacıdan alınarak anılan yönetime verilmesine,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Minimum Fiyat Tarifesi uyarınca belirlenen …-TL vekalet fiyatının davacıdan alınarak davalı Ulusal Eğitim Bakanlığına verilmesine,
5. Bu kararın bildiri tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Konseyine temyiz yolu açık olmak üzere, 20/04/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
